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云南地區政府投融資平臺發展不足與對策

時間:2021-03-30作者:楊佳
本文導讀:這是一篇關于云南地區政府投融資平臺發展不足與對策的文章,文章立足于政府主導下的投融資平臺與地方城市設施運營公司聯合成立的公共基礎設施運營任務投資公司,從政府經濟學中的公共管理角度出發,研究地方政府投融資活動持續運行的新發展渠道。

  摘  要

  
  近些年來,隨著社會經濟發展速度不斷加快,各級地方政府不斷加大基礎設施建設投入,這對有限的地方財政造成了較大負擔,引發了發展與投入之間的矛盾。為解決資金困境,不少地方政府設立了投融資平臺,籌集到很多發展資金用于地方建設,有效緩解了地方政府財政赤字困難。在投融資平臺發展過程中,存在很多困難和問題,隨著融資雪球越滾越大,出現的問題越來越多,地方政府投融資平臺面臨著很多轉型發展壓力。文章立足于政府主導下的投融資平臺與地方城市設施運營公司聯合成立的公共基礎設施運營任務投資公司,從政府經濟學中的公共管理角度出發,研究地方政府投融資活動持續運行的新發展渠道。



云南地區政府投融資平臺發展不足與對策
 

  
  該論文立足于云南省級層面,以昆明市、楚雄州、普洱市等地區的投融資平臺公司調查研究資料為論文的支撐依據,通過對相關公共管理基礎理論的收集和整理,為地方政府投融資平臺有管控的發展研究提供理論支持。同時,論文運用調查研究,查閱資料,定量與定性相結合的方法,對云南省地方政府投融資平臺風險問題、經營管理問題和生存環境問題等影響可持續發展因素進行了實證研究,探索地方政府投融資平臺發展過程中面臨的切實困難和問題,為投融資平臺公司可持續發展、有管控發展、適應市場規律發展尋求行之有效的對策建議。
  
  關鍵詞:     地方政府,投融資平臺,風險防范,發展,云南。
  

  ABSTRACT

  
  In recent years, with the acceleration of social and economic development, local governments at all levels continue to increase investment in infrastructure construction, which has caused a greater burden on the limited local finance and triggered the contradiction between development and investment. In order to solve the financial difficulties, many local governments have set up investment and financing platforms to raise a lot of development funds for local construction, effectively alleviating the financial deficit of local governments. In the development process of investment and financing platform, there are many difficulties and problems. With the snowball of financing getting bigger and bigger, there are more and more problems.Local government investment and financing platform is facing a lot of transformation and development pressure. Based on the public infrastructure operation task investment company jointly established by the government led investment and financing platform and local urban facilities operation companies, this paper studies the new development channels of local government investment and financing activities from the perspective of public management in government economics.
  
  This paper is based on the provincial level of Yunnan Province, based on the research data of investment and financing platform companies in Kunming, Chuxiong,Pu'er City and other regions as the supporting basis of the paper, through the collection and collation of relevant basic theories of public management, it provides theoretical support for the development research of local government investment and financing platform with control. At the same time, this paper uses the methods of investigation and research, consulting data, combining quantitative and qualitative methods, makes an empirical study on the factors affecting sustainable development such as the risk, management and living environment of local government investment and financing platform in Yunnan Province, and explores the practical difficulties and problems in the development process of local government investment and financing platform, so as to ensure the sustainable development of investment and financing platform companies Development, management and control development, adapt to the development of the market law, and seek effective countermeasures and suggestions.
  
  KEYWORDS:     Local Government, investment and financing platform, risk prevention, development, Yunnan。
  

  緒 論
 

  
  一、選題背景和研究意義。
  
 。ㄒ唬┻x題背景。

  
  近年來,云南省地方政府財政持續困難,為響應國家應對國際金融危機推出的經濟刺激計劃,滿足財政支出需求,各級地方政府與社會機構聯合成立了融資平臺,雖然在一定程度上解決了地方政府的財政難題,但導致政府部門的貸款規模同步增長,債務問題較為突出。但在目前的制度框架和條件下,一方面要承認地方政府融資平臺的合理性和積極作用;另一方面要對地方政府融資平臺加以管控,規范發展,防范財政風險和系統性金融風險的發生。隨著經濟增速的逐步放緩,經濟發展模式轉型已成為必然趨勢,傳統的拉動式發展體系正不斷發生著變革,原有的投融資管理模式已經無法滿足經濟發展需求,由地方政府與社會機構合作創建的融資平臺唯有進行改革發展,才能更好的為政府的投融資工作提供持續高效的服務。
  
  設立地方政府投融資平臺主要目的是為了擴寬融資渠道,克服融資困難。雖然這對城市的基礎設施建設起到了重要的推動作用,但融資平臺監督管理制度體系不完善,制度缺陷較為突出,許多地方政府融資債務越積越多,很多相關聯的平臺公司遇到了生存難題。針對這一問題,國家對投融資平臺提出了多項整改措施和要求,把地方投融資平臺的決策審批職能和融資功能相分離,控制債務規模增加。這對平臺公司的存在意義造成巨大的影響,改革發展轉型已迫在眼前。我國不少經濟發達地區的城市各項基礎設施建設已初步完成,在建設方面融資需求較低,當地的平臺公司大多已轉型為城市服務運營企業或市場投資公司,并且獲得了良好的發展成果。從現實情況上看,轉型成功的公司依然具有良好的發展前景,能夠繼續在城市建設與發展中發揮自己的功能和作用,政府部門應基于平臺公司轉型需求,制定差異化的政策保障機制,為條件較好、能力較強的平臺公司改革轉型提供更多支持,使其能夠更好的發揮優勢功能,為城市經濟建設與發展提供服務。而地處西南邊陲的云南省對地方政府投融資平臺公司的管理更為粗放,平臺公司轉型發展中存在更多風險問題,改革已然時不可待。
  
  2017年,國家財政部門明確指出,第一,地方政府融資擔保債務的清理工作將全面展開,各級地方政府要在省級政府要成立地方政府債務管理小組,為縣市級政府的債務清算和償還工作提供指導,并做好監督和管理工作。第二,要健全融資管理機制,強化對融資平臺的監督和管理,加大政府職能改革力度,維護好政府與金融市場的關系,規范融資運作,積極思考融資平臺改革發展對策。同時,地方政府不得以任何形式或理由參與融資平臺的日常運營活動。第三,要加大對政府與社會資本的規范管理力度,確保合作行為的合法性與合規性。地方政府部門應踏實履行自身的職能,保障PPP項目資本合作的規范性。地方政府可通過全資或共同出資的形式開設投資基金,在法律法規和市場機制的導向下,基于互惠共贏的原則,規范運用社會資本。第四,要健全和完善地方政府融資機制,深度貫徹“依法治國”理念,確保預算法的落實質量,確保國發〔2014〕43號文件的嚴格執行,基于地方政府融資實情,健全配套的規范管理制度,任何地方政府的融資債務必須通過國務院審批后,才能依據審批要求發行地方政府債券。第五,建立多部門聯合監控機制,優化統計監測流程,健全統籌監管標準,由國家行政職能部門聯合建立國家大數據監測平臺,統籌政府部門的長中短期財政支出情況,監測地方政府的債券數據、企業債券數據、非金融債券數據,強化信息共享,完善數據校驗過程,定期評估監測情況,發布監測公告,公示檢測結果。第六,要推進信息公開透明,全力推進地方政府舉債融資行為監督管理工作,引導和鼓勵社會群眾參與監督過程,公開融資平臺公司目錄。將地方政府的融資權利從融資平臺剝離之后,市場化的發展機制能夠加快推動融資平臺的創新發展。
  
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  針對地方政府的投融資平臺發展問題進行系統化的研究是極具挑戰性的課題。隨著經濟的持續發展,地方政府投融資平臺承擔了許多政務、民生等工程,日益發揮著重要的作用。為加強防范政府投融資平臺發展中的風險問題,引導投融資平臺進行改革轉型發展具有十分重要的意義。
  
  1.理論意義。
  
  論文通過研究云南省地方政府投融資平臺發展過程中的風險問題,運用公共管理理論,提出風險防范控制的措施建議,從而在理論層面進一步剖析論證對策建議的可行性,更加深刻的認識地方政府投融資平臺的運行發展規律,為之后研究融資平臺防范化解風險問題提出理論思考。
  
  2.現實意義。
  
  在現實層面中,地方政府投融資平臺作為政府進行投融資活動的一種重要融資工作,在發展過程中,雖然能解決政府籌融資的問題,但也面臨著許多風險隱患。在這個現實層面下,探索研究平臺公司發展中的風險問題,分析問題成因,并提出風險防范的對策建議,可以為平臺公司穩健運營提出參考建議,并規范完善相關管理制度和決策流程,具有一定的現實意義。①
  

  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  

  二、因內外研究現狀.
  (一)國外研究現狀.
  (二)國內研究現
  (三)國內外研究述評.
  三、研究方法和可能創新點與不足
  (一)研究方法.
  (二)可能創新.
  (三)研究不足.
  
  第一章  相關概念與理論基礎.
  

  第一節  相關概念.
  一、地方政府投融資平臺
  二、市場化投融資
  第二節  基礎理論.
  一、公共產品理論
  二、市場失靈理論
  三、政府干預理論.
  四、政府管制理論.
  
  第二章  云南省地方政府投融資平臺發展現狀.
  
  第一節  云南省內地方政府投融資平臺發展情況.
  第二節  云南省地方政府投融資平臺發展成效.
  一、地方政府投融資平臺助推城鎮化發展.
  二、地方政府投融資平臺促進準公共品生產效率
  三、地方政府投融資平臺有效減輕財政負
  
  第三章  云南省地方政府投融資平臺發展問題及原因
  
  第一節  地方政府投融資平臺發展存在的問題.
  一、地方政府投融資平臺生存環境問題
  二、地方政府投融資平臺經營管理問.
  三、地方政府投融資平臺市場競爭過程中的風險問題.
  第二節  云南省地方政府投融資平臺發展問題成因.
  -、傳統經濟的營銷模式阻礙經濟發展.
  二、融資杠桿失衡,債務加劇提升風險隱患.
  三、管理體制不健全,權責覆行不協調.
  
  第四章  云南省投融資平臺發展問題的對策
  
  第一節  理清政府與市場的關 系.
  一、政府與市場的關系.
  二、規范地方政府投融資平臺內部管理.
  第二節  拓寬融資渠.
  一、拓寬多元化的融資渠道
  二、規范地方政府投融資平臺融資管理.
  第三節  健全風險管 理制度.
  一、建立債務風險預警機制
  二、規范地方政府投融資平臺風險管理 .

  結 論

  面對復雜多變的經濟政策形勢,云南省地方政府投融資平臺發展風險隱患逐漸暴露顯現,省內各平臺公司發展出現了生存考驗。研究的過程發現了許多融資平臺面臨的風險問題,需要及時作出相應的調整和改變,以適應市場經濟的發展。

  本文在前人研究探索的基礎上,主要以云南省內投融資平臺公司為例,對政府管控的投融資平臺在發展中的風險防范問題進行研究,結合省市級投融資平臺公司的運營情況,展現了當前地方政府在融資活動中的積極探索過程,同時在發展現狀的分析基礎上,辯證闡述了云南省地方政府投融資平臺的作用影響,根據實施過程中政府與平臺公司的關系,提出了風險隱患問題,論述了問題成因。最后,自足實際,對云南省地方政府投融資平臺提出了風險防范的對策建議,為政府投融資平臺公司發展風險防范和問題化解提供理論支持。

  參考文獻

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