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蒼南縣網絡餐飲食品安全監管不足與完善策略

時間:2021-03-23作者:楊平勝
本文導讀:這是一篇關于蒼南縣網絡餐飲食品安全監管不足與完善策略的文章,網絡餐飲由傳統的外賣行業發展而來,其區別于傳統外賣行業的地方在于選購食品的方式,網絡餐飲是由消費者通過瀏覽網頁或者是網絡餐飲第三方平臺上的店鋪進行選購食品,由餐飲單位自己安排或通過第三方平臺的配送人員

  摘  要

  
  隨著時代發展,網絡餐飲成為人們攝取食物的重要方式,而網絡餐飲的快速發展凸顯出許多食品安全問題,例如網上餐飲單位無實體店鋪、線上線下菜品質量不一,無證無照等,如何在新時代環境下構建良好的網絡餐飲食品安全問題是政府監管的一大難題。



蒼南縣網絡餐飲食品安全監管不足與完善策略
 

  
  此次研究主要通過文獻研究法、文獻研究法、調查法、訪談法等研究方法了解蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管現狀,運用信息不對稱理論、新公共管理理論、多中心治理理論等多種公共管理理論分析實際存在問題的成因并提出一系列改善蒼南縣“網絡餐飲”食品安全政府監管的對策方案,通過推進網絡餐飲相關法律法規完善,構建“餐飲評分體系”、完善投訴舉報機制、推進“在線陽光廚房”建設等方式,借助平臺、媒體、消費者等力量,讓食品安全問題與經濟效益增強聯系,倒逼經營者重視食品安全問題,從根源上解決食品安全。再者,通過打破政府與第三方平臺的信息壁壘、完善電子執法手段、加強執法人員培訓等方式,提升蒼南縣網絡餐飲監管力量和監管水平,通過加大處罰的力度、提升處罰的精度,促使經營者規范經營。另外,借助社會組織力量擴展食品安全知識培訓、發現違法線索等渠道,解決經營戶食品安全知識欠缺的問題。希望通過以上的對策能夠提升蒼南縣網絡餐飲食品安全監管效率,改善網絡餐飲食品安全狀況,構建社會參與食品安全監管的良好局面,形成長效的監管模式,并將該方案供其他縣市區參考。
  
  關鍵詞:    網絡餐飲;食品安全;政府監管;社會共治。
  

  Abstract

  
  With the development of the times, online catering has become an important way for people to eat food, and the rapid development of online catering highlights many food safety problems, such as online catering units have no physical stores, online and offline dishes of different quality, no license and so on. How to build a good network catering food safety problem in the new era environment is a major problem for government supervision.
  
  This research mainly through the literature research method, the literature research method, the investigation method, the interview method and so on research method to understand the Cangnan County network food safety government supervision present situation, uses the information asymmetry theory, the new public management theory, the multi center governance theory and so on many kinds of public management theories, analyzes the actual existence question reason, and proposes a series of improvement Cangnan county "network catering" food Through promoting the improvement of relevant laws and regulations on online catering,building a "catering scoring system", improving the complaint reporting mechanism,and promoting the construction of "online sunshine kitchen", with the help of platforms, media, consumers and other forces, we can strengthen the connectionbetween food safety issues and economic benefits, and force operators to pay attention to food safety problems and solve them from the root causes Food safety. Furthermore,by breaking the information barriers between the government and the third-party platform, improving the electronic law enforcement means, and strengthening the training of law enforcement personnel, Cangnan County's network catering supervision strength and supervision level can be improved, and the operators can be promoted to operate in a standardized way by increasing the intensity of punishment and improving the precision of punishment. In addition, with the help of social organizations to expand food safety knowledge training, find illegal clues and other channels to solve the lack of food safety knowledge of operators. Hope that through the above countermeasures can improve the efficiency of Cangnan County Network catering food safety supervision, improve the network catering food safety situation, build a good situation of social participation in food safety supervision, form a long-term supervision mode, and provide reference for other counties and cities.
  
  Key words:    Online catering;food safety;government regulation;social co governance。
  

  1、緒論
 

  
  1.1、研究背景。

  
  “民以食為天,食以安為先。”這句諺語我們一直耳熟能詳,其字面的意思是人們最重視能不能吃飽,而吃飽是以食品安全為前提。隨著人們物質生活的日益滿足,對食品安全更加重視,也對政府食品安全監管提出了更高的要求。伴隨著“互聯網+”及物流業務的快速發展,“網絡餐飲”行業異軍突起,快速的發展。
  
  網絡餐飲由傳統的外賣行業發展而來,其區別于傳統外賣行業的地方在于選購食品的方式,網絡餐飲是由消費者通過瀏覽網頁或者是網絡餐飲第三方平臺上的店鋪進行選購食品,由餐飲單位自己安排或通過第三方平臺的配送人員將食品送到消費者手上,最大的特點就是可以足不出戶獲得食物。
  
  一個行業的發展總會伴隨著問題,網絡餐飲也不外如是,由于網絡餐飲的門檻低、發展快、不集中等問題導致監管困難,存在食品安全隱患,日常媒體及 315晚會等時有曝光網絡餐飲存在與線下餐飲品質不同、沒有固定店面、衛生條件差、配送食品含有雜物等問題。另外在 2017 年 5 月 1 日,浙江省正式實施的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》再一次對網絡餐飲的門檻予以放低,取消小微餐飲的許可改為備案登記,該規定的實施也對浙江省網絡餐飲食品安全監管提出了更多要求,增加了網絡餐飲食品安全的不確定性,在網絡餐飲行業的快速發展與食品安全政府監管模式的轉變緩慢形成了鮮明的對比,所以針對網絡餐飲食品安全政府監管的研究十分必要。
  
  1.2、研究目的及意義。
  
  本課題主要是調查研究分析蒼南縣網絡餐飲食品安全狀況、政府食品安全監管模式等內容,通過問卷調查、網上調查、訪談調查等方式收集數據,并對調查情況進行研究分析,了解目前蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管存在的問題,并通過查閱文獻、實地調查等方式分析導致問題的原因,運用公共管理學理論知識,從政府監管角度根據調查實際情況提出行之有效的對策,改善蒼南縣網絡餐飲食品安全監管現狀。
  
  理論意義:網絡餐飲作為一個新興的行業,它與傳統餐飲的經營方式、消費方式有很大區別,也對政府傳統食品安全監管方式提出了挑戰,故而對網絡餐飲食品安全政府監管狀況研究可以對我國政府食品安全監管理論進行補充。另外,在網絡餐飲監管方面,我國學者對于縣一級的網絡餐飲監管研究較少,而在我國政府實際監管過程中縣(區)一級作為食品安全監管的基本單位,承擔著政府食品安全監管政策的最終實施和落實,通過對縣一級網絡餐飲政府監管進行研究,才可以了解最真實的網絡餐飲食品安全政府監管現狀,并可以通過調查的現狀進行研究分析,進而對目前的食品安全政府監管提供一定的理論補充。另外,本文充分運用公共管理學的信息不對稱理論、新公共治理理論、多中心治理理論等理論對蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管進行系統全面的分析,區別于傳統政府監管模式,提出網絡餐飲食品安全監管新理論。借鑒社會信用體系模式,通過政府與第三方平臺構建網絡餐飲評分體系,使政府日常監管直接通過第三方平臺影響網絡餐飲經營者實時排名或店鋪經營,可以實現政府監管倒逼經營戶依法履行經營職責。本文還提出通過政府與消費者、其他社會組織等主體構建形成網絡餐飲社會共治體系。網絡餐飲評分體系、社會共治體系是對傳統政府食品安全監管理論的補充和發展,上述體系將是加快政府職能轉型、引導社會參與公共治理的重要催化劑,從網絡餐飲食品安全政府監管的研究也可以為政府對其他網絡領域監管提供一定借鑒。
  
  現實意義:隨著網絡餐飲行業的快速發展,政府監管模式及人民群眾的食品安全意識存在滯后現象,針對蒼南縣網絡餐飲行業食品安全狀況進行調查研究,可以為政府食品安全監管機構提供參考資料,有效加快政府監管模式轉型升級,減少網絡餐飲的食品安全問題,有效改善蒼南縣網絡餐飲行業的食品安全狀況,促進網絡餐飲經濟良好可持續發展,為蒼南縣人民群眾的餐飲安全提供保障。另外通過此次調查研究,也可以給發展狀況與蒼南縣相近的其他縣(區)食品安全政府監管提供參考。
  

  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】

  1.3 、研究綜述
  1.3.1、國外研究現狀.
  1.3.2、國內研究現狀.
  1.3.3、文獻評述.
  1.4、研究的方法.
  1.4.1、文獻研究法.
  1.4.3、訪談法
  1.5、研究的內容
  1.6、研究的創新.
  
  2、相關概念和理論基礎
  
  2.1、相關概念
  2.1.1、網絡餐飲.
  2.1.2、網絡餐飲第三方平臺
  2.1.3、食品安全.
  2.1.4、政府食品安全監管.
  2.2、相關理論.
  2.2.1、信息不對稱理論.
  2.2.2、新公共管理理論.
  2.2.3、多中心治理理論.
  
  3、蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管現狀的調查情況
  
  3.1、蒼南縣作為研究個案的價值分析.
  3.2、調查方案設
  3.2.1、設計方案的目標.
  3.2.2、設計方案的原則.
  3.23、設計方案的總體思路和內容.
  3.3、問卷調查和網上抽查的基本情況.
  3.3.1、消費者問卷調查的基本情況.
  3.3.2、問卷調查的信度和效度分析
  3.3.3、網上抽查的基本情.況
  3.3.4、訪談的基本情況
  3.4、蒼南縣網絡餐飲行業食品安全政府監管現狀.
  3.4.1、蒼南縣食品安全監管機構.
  3.4.2、蒼南縣網絡餐飲安全監管機制.
  3.4.3、蒼南縣網絡餐飲經營主體總體概況.
  
  4、蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管問題及成因.
  

  4.1、蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管問題
  4.1.1、政府監管機制運行不暢.
  4.1.2、政府監管力量不足
  4.1.3、政府監管不到位.
  4.1.4、政府宣傳培訓不到位.
  4.1.5、政府執法監管模式轉變緩慢.
  4.2、蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管問題的成因
  4.2.1、食品安全監管制度及配套系統未及時更新完善
  4.2.2、政府食品安全監管改革未達預期.
  4.2.3、政府監管能力與實際監管要求不四
  4.2.4、政府轉型速度與宣傳培訓不匹配
  4.2.5、電子執法監管平臺不完善,配套培訓不到位
  
  5、改善蒼南縣網絡餐飲食品安全政府監管狀況的對策.
  
  5.1、完善法律法規體系,健全食品安全監管機制.
  5.1.1、將外賣封簽納入法律法規.
  5.1.2、完善網絡餐飲準入及退出機制.
  5.1.3、完善舉報投訴機制,鼓勵內部舉報監督.
  5.1.4、建立信息反饋機制,構建統一信息交流平臺.
  5.1.5、建立網絡餐飲食品溯源平臺.
  5.2、創新監管方式,提高政府監管效能.
  5.2.1、引導社會組織參與監管,構建社會共治體系
  5.2.2、多舉措創新監管方式
  5.2.3、打造專業食安協管員隊伍.
  5.2.4、簡化行政處罰流程.
  5.3、強化政府監管能力,發揮第三方平臺力量
  5.3.1、提高監管人員執法水平
  5.3.2、實現平臺與政府監管信息共享
  5.3.3、督促平臺落實責任
  5.4、加大宣傳培訓力度,發揮社會組織作用
  5.4.1、發揮餐飲協會作用.
  5.4.2、發揮網絡媒體宣傳
  5.4.3、建立宣傳培訓制度,積極開展宣傳活動.
  5.5、加快網絡監管平臺建設,完善配套設施
  5.5.1、精簡電子平臺,實現數據互通
  5.5.2、加大財政投入,完善配套設施
  5.5.3、簡化操作流程,加強操作培訓.

  6、  結論

  從調研結果顯示,蒼南縣網絡餐飲食品安全問題直接的原因是由于經營者食品安全意識不到位,食品安全知識匱乏,并且經營者在經營中更多考慮的是利潤,而保障食品安全的投入(精力和金錢)與其獲利的比例嚴重失衡,故而使得經營者對食品安全的輕視或忽視。而作為監管主體的蒼南縣政府承擔著主要的監管責任,網絡餐飲的快速發展與監管模式的更新滯后間的矛盾、政府網絡餐飲審批流程簡化與后續監管難間的矛盾、網絡餐飲基數過大與政府監管力量不足間的矛盾導致了網絡餐飲食品安全問題的出現。

  政府監管主要通過日常監管和行政處罰實現規范經營的目的,首先,網絡餐飲經營模式的特殊性,導致其與消費者之前的信息不對稱情況愈發嚴重,而傳統政府監管模式以完全覆蓋,政府可以通過轉變監管模式,推行網絡在線陽光廚房,讓網絡餐飲食品加工行為展示在“陽光”下,通過將網絡餐飲日常監管內容予以曝光,建立網絡餐飲“紅黑榜”等方式改善網絡餐飲政府監管狀況。另外,行政處罰作為制約經營者經營行為的重要手段,其作用無可取代,但目前行政處罰過程也存在一些問題,比如行政處罰需要耗費大量的行政資源、執法人員監管水平不足、配套監管軟件硬件落后等。針對存在的監管過程中的問題,蒼南縣政府必須采取更有效措施,比如加強對執法人員的培訓,推進電子執法平臺使用,加大財政支持完善監管配套設施設備,推進出臺簡易處罰政策等。

  網絡餐飲準入門檻過低,是導致了政府后續監管難,食品安全與經濟民生相矛盾的主要原因,所以適當提高準入門檻,發揮政府的宣傳培訓職能,對網絡餐飲經營者進行證前培訓和指導具有必要性,可以有效提升蒼南縣網絡餐飲經營者的整體食品安全素質水平。

  在蒼南縣食品安全監管力量明顯不足的背景下,完全依靠政府監管是無法達到全面保障網絡餐飲食品安全的目標,所以應當更多的發揮第三方平臺、社會組織、消費者等的力量,其中第三方平臺應當落實主體責任,積極暢通與地方政府信息共享,主動配合政府食品安全監管部門開展監管工作,構建食品安全評分系統,提高規范店鋪的曝光率,對不規范的店鋪采取暫停經營等措施,另外社會組織與消費者應更多承擔的為政府監管部門提供違法線索的責任,并且消費者應積極參與政府監管內容,主動選擇食品安全狀況較好的經營單位,多方舉措倒逼經營者落實食品安全主體責任。

  政府在食品安全監管過程中承擔著宣傳和監管的職責,本文認為宣傳和監管兩個缺一不可,而宣傳的優先級應該高于監管,所以宣傳應當是政府職責中的重點工作,不僅僅是針對經營者,也要對消費者進行必要的食品安全知識宣傳,而目前宣傳效果不佳的狀況亟需通過一系列政策予以改變。

  本文的不足在于此次論文研究采取非量表問卷,無法采用軟件(SPSS)進行信效度分析,且研究過程中調查采集的數據較少,調查數據存在是否具有代表性和準確性的問題。另外由于本人的學識水平有限,本文提出的對策是否具有實踐參考意義還有待實踐檢驗。

  參考文獻

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