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重慶市公交運行安全治理問題與加強策略

時間:2021-03-15作者:孫坤坤
本文導讀:這是一篇關于重慶市公交運行安全治理問題與加強策略的文章,本文的相關研究以社會風險理論、公共安全治理等理論公共產品理論、公共危機管理理論、協同治理理論為基礎,多維度分析總結了重慶萬州公交車墜江事件所暴露出的問題及其原因,借助問卷分析、訪談分析對其運行安全現狀

  摘   要

  
  近年來,我國城市交通體系逐步完善,公共交通類型的豐富增加了公共交通對市民出行的吸引力。此外,鑒于公共交通高效、環保等特點,發展公共交通是現代化城市的發展方向。公交車作為市民主要出行方式之一,安全隱患頻發也逐漸成為社會關注的一大痛點,發生了如北京375公交事件、廣州301公交事件、柳州6路車事件、貴州興義公交事件等等危害市民生命財產安全的事件。2018年10月28日由駕乘糾紛引發的重慶大巴車墜江事件引起了社會的廣泛關注。作為大多數人日常出行的主要方式,巨大的客流量使公共交通安全越來越成為影響社會穩定的重要因素。在我國推進城市化的過程中,城市人口密集度不斷提高,短距離運輸尤其是城市內運輸中頻發的公共交通問題,對公民人身與財產安全都造成了極大威脅,成為社會安全治理中亟需解決的問題。因此,公交車運行安全成為本文研究的重點。



重慶市公交運行安全治理問題與加強策略
 

  
  本文的相關研究以社會風險理論、公共安全治理等理論公共產品理論、公共危機管理理論、協同治理理論為基礎,多維度分析總結了重慶萬州公交車墜江事件所暴露出的問題及其原因,借助問卷分析、訪談分析對其運行安全現狀進行歸納。橫向對比美國、日本、德國三個國家的相關公共交通安全治理的經驗并予以借鑒。最后,針對我國公共交通安全治理提升方面給出了積極有益的思考和探索,分析總結出五項改善重慶市公交車運行安全治理的切實可行的對策和建議。
  
  文章主要由兩部分構成,即:導論、研究主體。導論中詳細介紹了文章研究的背景與意義,國內外研究現狀,研究的方法與思路。研究主體共分為五個部分:第一部分介紹相關概念,著重介紹道路交通安全及其治理主體、內容和方法,同時提出城市公交運行存在的安全隱患以及與道路安全相關的理論研究。第二部分介紹重慶市公交的發展和運行安全治理現狀,詳細了解重慶公交的發展歷程、規劃、特點及載客情況等,并結合案例、問卷分析、訪談分析,對其運行安全現狀進行歸納總結。第三部分介紹重慶市公交運行安全治理方面存在的問題,并分析這些問題存在的原因。第四部分以比較分析法為基礎,側重研究美國、德國、日本等國在公共交通安全治理方面的經驗,進而闡述重慶市在公共交通安全治理方面如何吸收國外的經驗。第五部分是對策建議。通過多維度的論證分析,比這分別就政府、政府、公共交通部門、乘客和司機,4類不同主體,給出了完善重慶市公交運行安全治理方面的對策建議。從理論探索出發,本研究通過多維分析重慶市公共交通安全遇到的挑戰,結合實踐經驗,給出相關的可行性建議。道路交通安全的治理是一個涉及到社會、法制、倫理道德、政府治理能力現代化等方方面面的綜合課題,希望本研究為守護重慶公共交通安全的出一分薄力。
  
  關鍵詞:    道路交通安全;協同治理;公共產品。
  

  ABSTRACT

  
  In  recent  years,  urban  transportation  system  has  gradually  improved,  and  the abundance  of  public  transportation  types  has  increased  the  attractiveness  of  public transportation  to  citizens.  In  addition,  in  view  of  the  high  efficiency  and environmental  protection  of  public  transportation,  the  development  of  public transportation is the development direction of modern cities. As one of the main ways of travel for citizens, the frequent safety hazards have gradually become a major pain point  of  social  concern,  such  as  the  Beijing  375  bus  incident,  Guangzhou  301  bus incident,  Liuzhou  6  bus  incident,  Guizhou  Xingyi  bus  incident,  etc.  Events  that endanger  the  safety  of  citizens'  lives  and  property.  The  incident  of  a  Chongqing  bus crashing  into  the  river  caused  by  a  driving  dispute  on  October  28,  2018  has  aroused widespread public concern. As the main way for most people to travel daily, the huge passenger  flow  makes  public  transportation  safety  an  increasingly  important  factor affecting social stability. In the process of urbanization in our country, the density of urban  population  has  been  increasing.  Short-distance  transportation,  especially  the frequent  public  transportation  problems  in  urban  transportation,  has  caused  great threats  to  the  safety  of  citizens  and  property,  and  has  become  a  social  security governance. Urgent problems to be solved. Therefore, the safety of bus operation has become the focus of this paper.
  
  The  relevant  research  in  this  article  is  based  on  the  theory  of  social  risk,  public safety governance and other theories, public product theory, public crisis management theory,  and  collaborative  governance  theory.  Multi-dimensional  analysis  summarizes the  problems  and  their  causes  exposed  by  the  Chongqing  Wanzhou  bus  crash.  Use  questionnaire  analysis  and  interview  analysis  to  summarize  its  operational  safety status.  Horizontally  compare  the  relevant  public  transportation  safety  governance experience  of  the  United  States,  Japan,  and  Germany  and  draw  lessons  from  them. Finally, beneficial thinking and explorations are given for the improvement of public transportation  safety  management  in  my  country,  and  five  practical  countermeasuresand  suggestions  for  improving  the  safety  management  of  public  transportation  in Chongqing are analyzed and summarized.
  
  The  article  is  mainly  composed  of  two  parts,  namely:  introduction  and  research body. The introduction details the background and significance of the article research,  the  current  research  status  at  home  and  abroad,  and  the  research  methods.  The  main body  of  the  research  is  pided  into  five  parts:  The  first  part  introduces  related concepts,  focusing  on  road  traffic  safety  and  its  governance  main  body,  content  and methods,  and  at  the  same  time  proposes  the  hidden  dangers  of  urban  public transportation  and  theoretical  research  related  to  road  safety,  such  as  public  products Theory,  public  crisis  management  theory,  collaborative  governance  theory,  etc.  The second part introduces the development of Chongqing public transport and the status quo  of  operational  safety  governance,  and  a  detailed  understanding  of  the development  history,  planning,  characteristics,  and  passenger  carrying  status  of Chongqing public transport, and combines case, questionnaire analysis, and interview analysis  to  summarize  its  operational  safety  status  .  The  third  part  introduces  the existing  problems  in  Chongqing's  public  transportation  and  analyzes  the  reasons  for these problems. The fourth part is based on the comparative analysis method, focusing on studying the experience of the United States, Germany, Japan and other countries in  public  transportation  safety  governance,  and  then  expounds  how  Chongqing absorbs foreign experience in public transportation safety governance. The fifth part is countermeasures  and  suggestions.  Through  multi-dimensional  argumentation  and analysis,  this  compares  four  different  subjects:  government,  public  transportation department,  passengers  and  drivers,  respectively,  and  provides  countermeasures  and suggestions  for  improving  the  safety  management  of  Chongqing's  public transportation operations. Starting from theoretical exploration, this research provides relevant  suggestions  through  multi-dimensional  analysis  of  the  challenges encountered  by  Chongqing's  public  transportation  safety,  combined  with  practical experience. The governance of road traffic safety is a comprehensive topic involving all  aspects  of  society,  legal  system,  ethics,  and  the  modernization  of  government governance capabilities. It is hoped that this research will contribute to the protection of public traffic safety in Chongqing.
  
  KEY WORDS:     public transport safety; collaborative governance; public products。
  

  導  論
 

  
 。ㄒ唬┻x題背景及研究意義

  
  隨著我國城市化速度的加快及城市基礎設施的完備,一線大城市人口密度進一步攀升,城市公交車作為低價、便捷的出行方式之一,成為大多數市民首選的出行工具。但是鑒于城市公交車承載量大、運行時間長等特點,也存在較多的安全問題。近年來,社會輿論媒體所曝光的城市公交車事故屢見不鮮,此類事件不僅威脅到人民的生命財產安全,同時嚴重影響到城市交通運輸的健康發展。
  
  相比私家車、出租車和班線客車等其他城市交通出行方式,城市公交的集約性強、節能、環保、載客量大等優點凸顯。因此,促進城市公共交通發展不僅能夠為群眾帶去更安全可靠的出行選擇,同時能夠輔助城市解決交通擁堵、提升空氣質量、減少污染,提升居民的生活質量。自改革開放以來,我國基礎設施建設不斷提速,隨著路網布局的不斷優化,城市公共交通領域高效發展,車輛的檔次和質量不斷提升,城鎮居民出行選擇更加豐富。但在高速發展的過程中,日益尖銳的“人、車、路”矛盾也成為社會一大痛點。鑒于關于公共交通安全治理的相關法律目前還不夠完善,導致治理不到位、安全事故頻發。根據新聞報道和學術研究,筆者整理出三大類影響公共交通安全的事故數據,它們分別是搶奪公交車方向盤、公交車火災事故以及公交車輛相撞等。據陽曉冬(2020)統計,2009-2018年間中國共發生搶奪公交車方向盤的司法判決案例268例;張締(2017)統計出2005-2014年間中國發生115起公交車火災事故案例;馬林才等(2017)統計出2000-2015年中國共發生公交車相撞事故19起。三類事故的具體數據見下表0-1。
  

  

  
  城市交通問題不僅威脅著人民的生命財產安全,同時是制約現代城市發展的重要問題之一。首先,城市交通問題嚴重影響著城市客、貨運輸效率,以及城市居民的出行和城市的可持續發展,F階段我國城市交通問題嚴峻,交通擁堵已成常態,交通排放導致城市持續霧霾,嚴重的影響著交通出行的效率和城市民眾的健康。自組織理論可以很好的刻畫系統的發展變化,交通系統也適用于自組織理論的研究。應用自組織理論研究城市道路交通流系統運行的目的是,以自組織理論的眼光研究城市道路交通流系統的運行,深入了解城市道路交通系統的運行原理,刻畫出城市交通系統運行狀態的變化過程。依據通過物聯網等技術所采集到的交通參數,確定交通狀態,并通過參數分析來預測未來交通態勢的變化情況。
  
  通過對交通態勢和走向的把握,因地制宜的制定出交通管控策略,從而輔助解決城市交通擁堵問題,繼而減少居民交通出行的時間消耗,實現城市交通的高效運行、高效管控,促進城市交通的健康發展。
  
  從我國的國情出發,人口眾多、一線城市人口密集、人均收入不高、人均資源稟賦相對不足,必然導致了民眾對于公共交通的高需求。保障城市公共交通的健康發展,不僅能夠有效的緩解城市的交通擁堵,同時也是改善居民的人居環境,促進城市可持續發展的必由之路。優先發展公共交通是我國社會主義社會鮮明底色的必然之舉,即優先保障人民大眾。通過分量級規劃,促進特大城市形成以高吞吐量的快速交通為骨干,常規公共汽車、地鐵為主體,出租車、網約車等其他公交方式為輔助的城市公交體系;促進大中城市形成以公共汽車、地鐵為主體,出租車、網約車等為補充的城市公共交通系統。但是,目前公共交通在大部分城市的公交系統中地位依然相對較低,雖然投入運營的公交車數量在逐年增長,但是公交車的行駛速度和效率卻在不斷下降,運力的上漲效能被低下的運輸效率所抵消。由于公交車站的用地無部門督促落實、被挪為他用,公交發展投入資金不足,系統建設不健全,線路設計不合理等原因導致公共交通的服務水平難以提高,居民投訴意見量大,吸引力弱。綜合來看,公交在城市交通系統中的主體地位目前還難以確立。
  
  (二)研究意義 。
  
  1. 現實意義。

  
  本次重慶墜江慘劇的發生,既有事前防范措施不力的因素,也有一直以來在相關案件處置中依據不清、定罪量刑不明從而無法發揮警示效應的因素。司法機關的任意性與行政措施的不到位,增加了發生嚴重后果的機率。目前現有的立法中對危害公共交通行為等此類問題,還缺乏明確的定罪依據。與此類似的如暴力危及飛行安全罪,因為當年暴力危及飛行安全的事情相對多,因此專門針對該類行為完成了立法,其中暴力行為包括暴力威脅乘務人員、未經批準進駕駛艙等都要按照情形進行定罪。正式由于法律法規的健全,強有力地維護了航空安全,效用顯著。但是,刑法上的此類規定只適用于航空領域,不適用于道路、鐵路等公共交通工具。雖然航空意外致死率相對較高,但無論是航空安全還是道路公共交通安全,都應該給予同等的刑法保護。本次研究將以此次事件為案例,分析在公共交通安全治理中存在的不足,從而提出有針對性的建議。這對于提高我國社會安全,完善相關的法律制度,保障公共交通安全秩序有著重要的現實意義。
  
  2. 理論意義。
  
  城市公共交通的發展滿足人們的基本出行需求,同時也帶來了不可忽視的安全隱患。只有以法律為基礎,才能保障城市公共交通的優先發展和健康有序發展?v觀發達國家,美、英等城市公共交通發展幾乎與立法工作同步。相比之下,我國道路公共交通相關的立法進程嚴重滯后。目前,大多數發達國家和新興的發展中國家,大部分都實現了立法先行。通過法律來明確政府的權力和責任,以及運營管理中政府權力的界限和權力行使的程序,還有企業的權利和義務。雖然近幾年我國也出臺了幾個部門規章,但總體來說,城市公共交通領域立法仍然相當滯后。因此,在現有的條件下,城市公共交通領域應先實現單獨立法,以初步規范城市公共交通行業的運營管理。通過立法明確城市公共交通的性質、發展方向。同時,還可以明確政府對城市公共交通行業管理的必要性以及監管目標、監管原則、監管具體制度,包括監管的機構、監管的內容、監管如何實施以及監管權力救濟等內容。我國學術界對于公共交通安全的治理多是從道路法規,公共交通與行人、私家車的關系等方面進行了研究。但是,很少有學者站在乘客的角度,從“危害公共安全罪”等方面對公共交通安全進行深入研究。所以此次研究將從一個新的角度出發,研究公共安全與乘客、司機之間的關系,并提出安全治理方面的建議和策略,從而豐富公共安全交通安全領域的相關理論。
  

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  二、因內外研究現狀.
  (一)國外研究現狀.
  (二)因內研究現
  (三)因內外研究述評
  三、研究方法與研究思路
  (一)案例分析法
  (二)問卷調查法.
  (三)訪談法.
  四、研究思路
  (一)研究內容
  (二)技術路線.
  
  第一章  道路交通運行安全及治理的理論基礎
  
  第一節  道路交通安 全概述.
  一、道路交通運行安全
  二、道路交通運行安全治理.
  三、城市公交車運行安全的特點.
  第二節  城市公交車運行安 全治理的主體和內容及方法
  一、城市公交車運行安全治理的主體.
  二、市公交車運行安全治理的內容
  三、城市公交車運行安全治理的方法
  第三節  城市公交車運行安 全隱患的分析.
  一、城市公交車超載帶來安全隱患
  二、城市公交車逃生設備不健全帶來安全隱患
  三、城市公交車設備陳舊與維護不力帶來安全隱患
  四、城市公交車司機安全意識不足帶來安全隱患
  五、乘客安全意識不足帶來安全隱患.
  第四節  理論基礎.
  一、公共產品理論
  二、公共危機管理理論
  三、協同治理理論.
  
  第二章  重慶市公交車發展及運行安全治理的現狀
  
  第一節  重慶市公交車發 展概述
  一、2016年-2019年重慶市公交車車輛總數的增加情況.
  二、重慶市公交車的載客情況調查
  三、重慶市公交未來的規劃.
  四、重慶市公交車運行的特點.
  第二節  重慶市公交車運 行安全治理的現狀
  一、大部分公交車乘客具有一定的安全意識
  二、規范市場秩序提升城市形象
  三、加快設施建設改善基礎條件
  四、加強行業管理提升服務水平.
  五、加大執法力度強化部門監管
  
  第三章  重慶市公交車運行安全治理存在的問題及原因分析
  
  第一節  重慶市公交車運 行安全治理中存在的問題.
  一、公共交通法規不完善且權責不明確導致違法成本低
  二、公共交通部門協調有待提高且基礎設施建設有待加強.
  三、駕駛區域防護隔離措施不到位
  四、城市公交車司機職業素養有待提高
  五、城市公交車司機心理健康值得關注
  六、公民的交通安全意識和法治意識薄弱.
  七、公民對城市公交車安全治理的參與意識不強.
  第二節  重慶市公交車運行安全治理存在問題的原因分析.
  一、與城市公交車交通安全相配套的法律法規落后
  二、政府應該加強公共交通安全宣傳教育.
  三、公交公司忽視交通安全且對駕駛員職業素養培訓不到位
  四、各主體間協同治理機制不完善
  五、公共交通部門危險防范意識不足
  
  第四章  國內外城市公交車安全治理的經驗與借鑒
  

  第一節  國內外公 共交通安全治理的經驗.
  一、國內公共交通安全治理.
  二、國外公共交通安全治理.
  第二節  國內外城市 公交車安全治理的借鑒.
  一、注重對公交司機心理健康的教育
  二、建立政府主導的公共交通安全保障體系
  三、完善交通安全法律法規.
  四、注重交通安全教育的完善與宣傳
  
  第五章  改善重慶市公交車運行安全治理的對策建議
  
  第一節  政府發揮引導作用構建多元治理體系
  --、完善與城市公交車交通安全相關的法律法規.
  二、加大對妨害城市公交車安全駕駛違法犯罪行為的懲戒力度.
  三、增強治理主體間的協同聯動機制建設.
  四、重視城市公交車營運線路交通安全問題
  五、提升車輛安全技術性能
  六、依托新興技術促進智能交通發展
  第二節  公交公司發揮 主體地位加強安全管理
  一、健全完善公交車駕駛區域安全防護隔離措施標準.
  二、切實落實公交車配備乘務管理人員(安全員)相關規定要求
  三、全面提升公交車駕駛員安全意識和應急處置能力
  第三節  提高乘客城市公交車交通安全參與度實現全面治理
  一、加大宜傳力度以提高公民公共交通安全意識
  二、加強公民對交通安全的思想教育
  第四節  加強公交車交通安全的法制建設
  一、完善破壞公共交通安全的責任主體認定的法律依據
  二、責任主體的懲罰措施
  第五節  構建公交車駕駛員心理健康保障體系
  --、構建駕駛員心理健康測評機制.
  二、建立公交車駕駛員心理危機應急干預體系
  三、設置機構并加大對駕駛員心理健康的投.
  四、提供駕駛員心理健康輔導并突出人文關懷

  結  論

  隨著我國城市化進程的進一步加快,城市運輸需求急劇增長,公共交通快速發展,基礎設施廣域覆蓋,運輸效率更高,出行選擇更多。交通網絡為群眾帶來了便捷,同時也為城市公共交通安全帶來了新的問題和挑戰,在公共交通快速發展的過程中,安全事故頻發,暴露出不少問題,包括:與公共交通安全相配套的法律法規不完善、公共基礎設施質量標準有待進一步提高、公民危險防范意識和法律意識不高、缺乏科學合理的公共交通安全治理體系等。隨著時代的發展,面對復雜的城市環境,如何進行高效的公共交通安全管理成為亟需解決的問題。只有建立起科學合理的應對機制,才能保障出行安全。

  本研究基于重慶萬州公交車墜亡事件,通過對此事件的解讀和概述對重慶市的公共交通治理進行研究;趪鴥韧鈱W者在公共交通安全領域所做出的相關研究,以社會風險理論、公共安全治理原理等作為理論基礎,遵循發現重慶市在公共交通安全方面存在的問題、分析問題、解決問題的邏輯順序展開,結合實地訪談、問卷調查等多樣化的信息搜集手段,深入剖析了重慶市公共交通安全治理的現狀及造成此現狀的原因,最后從政府、公共交通部門和乘客等三個方面提出了完善重慶市公共交通安全治理體系的對策建議。論文通過對公共交通的安全治理研究,提升政府整體治理能力,提高社會的安定,減少公共交通中發生的人身損失和財產損失,以期為政府及相關部門加強安全治理,完善治理體系提供決策參考。

        參考文獻
 

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