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呼市普惠性民辦幼兒園政府管理現狀與優化建議

時間:2021-03-05作者:宋雪敏
本文導讀:這是一篇關于呼市普惠性民辦幼兒園政府管理現狀與優化建議的文章,“普惠性”民辦幼兒園的出現和發展,極大地推動了學前教育的蓬勃發展和反哺社會的價值。實行普惠性幼兒園政策以來,提供了大量的學位,有效緩解了群眾“入園難”的問題;在政府的財政資金扶持下“入園貴”的問題也得

  中 文 摘 要

  
  隨著我國學前教育的改革,普惠性民辦幼兒園得以出現并快速發展。普惠性民辦幼兒園具有非營利性屬性,這種非營利屬性可以使更多的適齡學前幼兒滿足上學的期望,并且有更多樣化的選擇。“普惠性”民辦幼兒園的出現和發展,極大地推動了學前教育的蓬勃發展和反哺社會的價值。實行普惠性幼兒園政策以來,提供了大量的學位,有效緩解了群眾“入園難”的問題;在政府的財政資金扶持下“入園貴”的問題也得以有效解決。隨著經濟的發展,人民群眾不再單純追求“有園上”而是注重對優質保教質量的追求。然而,呼和浩特市經濟的快速發展吸引了大量的外來人口,再加上二孩的開放,呼和浩特市的人口增加了不少,也給該市的學前教育帶來了新的挑戰。民眾對高質量的學前教育服務與政府提供的園所數量不足、保教質量上不去形成矛盾點。



呼市普惠性民辦幼兒園政府管理現狀與優化建議
 

  
  近年以來,我市按照國家和自治區的相關要求,制定并實施了《呼和浩特市學前教育三年行動計劃》(2011—2013 年)(2014—2016 年)(2018—2020 年),基本構建起“廣覆蓋、;、普惠性”的學前教育體系。呼和浩特市已審核通過了 96 所普通民辦幼兒園的辦園資質,現已成功轉型成為普惠性民辦幼兒園。那么這些幼兒園辦園過程中政府管理存在的問題及產生問題的原因有哪些?本研究以呼和浩特市普惠性民辦幼兒園辦園現狀為基礎,通過對普惠性幼兒園負責人及政府行政人員的訪談并結合實地走訪的方式,總結普惠性民辦幼兒園有效辦園的經驗,探討辦園的困境,并對困境背后的原因進行深入分析,提出有效的可行性對策建議,為呼和浩特市各旗縣乃至全國其他地區政府在管理普惠性民辦園的過程中提供可借鑒之處。
  
  文章結合國內外有關普惠性民辦幼兒園的研究,介紹了筆者的研究思路和方法,通過對論文中用到的相關概念予以界定,依據新公共服務理論、政府失靈與市場失靈理論、教育公平理論和非營利組織理論,討論了呼和浩特市政府在普惠性民辦幼兒園管理過程中的理論支撐。筆者通過調查研究發現呼和浩特市普惠性民辦幼兒園的現狀并討論分析了存在的問題。研究發現我市普惠性民辦幼兒園在取得一定成績的同時,還面臨諸多困境。具體表現為:政府財政投入不足,方式單一、政府扶持政策不完善、政府對普惠性民辦幼兒園的辦學行為監管不到位。認為政府應該制訂合理的準入退出機制、健全學前教育監管機制、改善教師待遇、明確發展方向,完善扶持政策、提高保教質量、加強社會方面的外部支持、形成政府與幼兒園雙向互動的評估反饋機制。
  
  關鍵詞: 
    普惠性,民辦幼兒園,政府管理,問題,對策。
  

  ABSTACRT

  
  With the reform of preschool education in China, inclusive private kindergartens have emerged and developed rapidly. Inclusive private kindergartens have the attribute ofnon-profit, which can make more preschool children of school age meet the expectations of going to school and have more persified choices. The emergence and development of"inclusive" private kindergartens have greatly promoted the vigorous development of preschool education and the value of feeding the society. Since the implementation of theuniversal kindergarten policy, a large number of places have been provided, which has effectively alleviated the problem of "difficulty in entering the kindergarten", and theproblem of "expensive admission" has also been effectively solved with the support of government financial funds. With the development of economy, people no longer simplypursue "having a garden", but pay attention to the pursuit of high quality care and education. However, the rapid economic development of Hohhot has attracted a large number of foreign population, coupled with the opening of the second child, the population of Hohhot has increased a lot, but also brought new challenges to the city's preschooleducation. There is a contradiction between the public's high-quality preschool education services and the insufficient number of kindergartens provided by the government and the quality of care and education.
  
  In recent years, in accordance with the relevant requirements of the state and autonomous regions, our city has formulated and implemented the Hohhot three-year Action Plan for Preschool Education (2011-2013) (2014-2016) (2018-2020). Basically build a "wide coverage, basic, inclusive" preschool education system. Hohhot has examined and approved the qualifications of 96 ordinary private kindergartens, which have been successfully transformed into inclusive private kindergartens. Then what are the problems existing in the government management and the causes of the problems in the process of running these kindergartens? This study is based on the current situation of inclusive private kindergartens in Hohhot, through interviews with the persons in charge of inclusive kindergartens and government administrators, and combined with on-the-spot visits, summarizes the experience of effectively running inclusive private kindergartens,probes into the difficulties of running the garden, makes an in-depth analysis of the reasons behind the predicament, and puts forward effective feasible countermeasures and suggestions. The purpose of this paper is to provide a reference for the governments of various flag counties in Hohhot and even other regions of the country in the process of managing inclusive private parks.
  
  Combined with the research on inclusive private kindergartens at home and abroad,this paper introduces the author's research ideas and methods, and defines the relevantconcepts used in the thesis. according to the new public service theory, government failure and market failure theory, educational equity theory and non-profit organization theory,this paper discusses the theoretical support of Hohhot municipal government in the management of inclusive private kindergartens. Through investigation and research, theauthor finds the current situation of inclusive private kindergartens in Hohhot and discusses and analyzes the existing problems. The study found that the inclusive privatekindergartens in our city not only made certain achievements, but also faced many difficulties. The specific manifestations are as follows: the lack of government financialinvestment, the single way, the imperfect government support policy, and the lack of government supervision on the school-running behavior of inclusive private kindergartens.
  
  It is considered that the government should formulate a reasonable access and exit mechanism, improve the supervision mechanism of preschool education, improve the treatment of teachers, and make clear the direction of development. we should improve the support policy, improve the quality of nursing and education, strengthen the external support of the society, and form an evaluation and feedback mechanism of two-way interaction between the government and kindergarten.
  
  KEYWORDS:   
  Inclusive , Private kindergarten,The management of the government ,Dilemma ,Countermeasures。
  

  引  言
 

  
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  1.  研究背景。

  
  每個社會成員都有權公平平等地獲得公共教育資源,同時也有權履行公民的義務,為共同促進社會各方面的發展作出貢獻。個體具有相同的社會意義,其生存和發展需要通過教育公平來實現。目前就學前教育在我國各地區的發展情況來看,相關優惠政策較多,政府的補貼力度也很大,但是呼和浩特市仍舊存在“入園難,入園貴”
  
  的現象。“入園難、入園貴”只是表面現象,隱藏在后面更為深層次的原因是政府缺位產生的“政府失靈”和學前教育競爭的市場化帶來的“市場失靈”[1]。“普惠性”民辦幼兒園是一個新名詞。它的出現和發展,極大地推動了民辦幼兒園制度的蓬勃發展和反哺人民的社會價值。目前,社會各領域的公共服務都已經借鑒和使用了“普惠性”一詞,這都是為了保障經濟落后地區和家庭的基本生活。很多年輕人說:想生,但養不起。大多數年輕人剛參加工作,經濟基礎薄弱,再加上房貸、車貸的壓力給生活上造成沉重負擔。我國政府在教育領域實行的普惠性政策對于低收入家庭無疑是雪中送炭,極大減輕了他們的經濟壓力,促進了社會公平和穩定。
  
  根據2017年呼和浩特市計劃生育委員會調查數據顯示,在園幼兒人數為72657人,學齡前幼兒現居住人口總數為78995人,毛入園率達到92%。按照《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的有關要求,實現以公辦幼兒園為學前教育辦園的主體部分,普通意義上的民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園作為有效補充。
  
  在呼和浩特市普惠性民辦幼兒園具體管理的過程中,雖然政府有著較為清晰明確的管理思路,但缺乏與之配套的理論基礎研究。政策的落地實施需要理論基礎作為支撐。普惠性民辦幼兒園具有非營利性,符合“普惠性”學前教育的內涵要求。在這方面,它們與公立幼兒園的性質并無分別。目前,普惠性民辦幼兒園理論研究數量不足,政府政策研究不夠深入。所以,本文以呼和浩特市為例,通過搜集政府網站的相關資料、數據并結合實地走訪、調查,深入地了解了呼和浩特市地區的學前教育狀況。并結合管理學專業知識進行分析,研究了呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園的現狀和存在的問題,尋求政府有效管理普惠性民辦幼兒園的對策。以期為呼和浩特市各旗縣政府管理普惠性民辦幼兒園提供更為充足的理論依據。
  
  2.  研究意義。
  
 。1)理論意義。
  

  第一,為呼和浩特市普惠性民辦幼兒園的發展提供理論借鑒。筆者通過對呼和浩特市政府頒布的普惠性幼兒園政策條款的深入研究,結合其他地區政府管理普惠性民辦幼兒園的先進經驗并對呼和浩特市部分普惠性民辦幼兒園實地走訪,對呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園存在的問題進行分析。認為在普惠性民辦幼兒園的認定標準、財政投入、監管和社會支持等方面存在問題,并提出可行性的對策,為呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園提供了理論方面的借鑒和參考。
  
  第二,對教育公平理論的豐富做出自己的嘗試消除幼兒成長過程中的制約和阻礙,保障其自由平等地享受公共教育資源,是實現教育公平的重點工作內容。在教育領域,最能體現教育民主內容的是受教育權的公平。教育不公平體現在教育機會、教育過程和教育結果上。為實現教育公平,政府肩負著提供學前教育服務的神圣職責。
  
  本文從政府管理普惠性民辦幼兒園的角度出發,嘗試對學前教育中教育公平理論的教育資源分配和教育權利等方面進一步豐富。教育資源的分配方面筆者認為可以通過搭建教學教研平臺,重點開展“全市示范幼兒園交流展示”活動和“城區示范幼兒園與農業旗縣非示范園的結對”計劃,加強示范性幼兒園的帶頭表率作用,更好地實現教育資源的均衡分配。在教育權利方面,筆者認為政府要創造平等的教育機會,特別要關注弱勢群體。
  
 。2)實踐意義。
  
  本文針對呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園存在的問題,從普惠性民辦幼兒園的認定標準、成本分擔、改善教師待遇和質量監管等面提出相應的對策,最終形成一個比較全面系統的研究成果,同時也為當前加強普惠性幼兒園實現教育公平提供借鑒意義。本次研究還能夠幫助呼和浩特市的教育部門和財政部門進一步了解普惠性民辦幼兒園的發展現狀,明確工作方向和政策調整。特別是有關提高學前教育辦園質量和財政補貼資金的來源可參考研究中有關學前教育的質量監管和吸納社會力量的對策建議。
  
  呼和浩特市作為民族地區,其經濟發展和學前教育的發展相較于其他省市都相對落后。本次研究也提出我國政府的財政補貼政策和優質的師資力量能夠向民族地區傾斜,優先重點發展民族幼兒教育,扶持呼和浩特市等民族地區學前教育的普惠性發展。
  

  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  

  (二)  研究綜述.
  1. 國外研究綜述.
  2. 國內研究綜述.
  (三)  研究思路
  (四)  研究方法.
  1. 文獻研究法
  2. 訪談研究法
  3. 實地考察法
  
  一、相關概念界定及理論依據.
  
  (一)  相關概念
  1. 普惠性幼兒園
  2. 公共服務
  3. 政府職能
  (二)  理論依據
  1. 新公共服務理論.
  2. 政府失靈與市場失靈理論
  3. 教育公平理論
  4. 非營利組織理論.
  
  二、呼和浩特市普惠性民辦幼兒園的現狀調查
  
  (一)  呼和浩特市學前教育發展現狀
  (二)  政府認定普惠性民辦幼兒園的標準.
  (三)  政府補貼普惠性民辦幼兒園的經費與方式
  (四)  政府為普惠性民辦幼兒園發展提供的專業學習與培訓支持
  (五)  政府評估普惠性民辦幼兒園的內容與方式
  
  三、呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園存在的問題.
  
  (一)  政府財政投入不足,方式單一.
  (二)  政府扶持政策不完普.
  (三)  對幼兒園辦學行為監管不到
  
  四、呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園存在問題的原因.
  
  (一)  政府財政資金短缺且成本分擔機制不健全
  (二)  缺乏對普惠性幼兒園發展的長遠規劃
  (三)  缺乏對普惠性民辦幼兒園過程性質量的監管
  
  五、呼和浩特市政府管理普惠性民辦幼兒園存在問題的對策
  
  (一)  健全學前教育成本分擔和財務監管機制.
  1. 加強組織領導,強化責任分工.
  2. 制定實施方案,強化資金落實.
  3. 堅持激勵導向,強化績效考評.
  4. 嚴格資金管理,強化監督檢查.
  (二)  完善扶持政策,注重對普惠性民辦幼兒園的長遠規劃.
  1. 制訂科學的準入標準和退出機制.
  2. 加強普惠性政策的宣傳和實施
  3. 加強對普惠性民辦幼兒園的長遠規劃.
  4. 構建政府與普惠性幼兒園平等對話的雙向評估反饋機制.
  5. 加大對蒙授幼兒的補貼力度,支持民族幼兒教育發展.
  (三)  加強業務指導和質量監管,提高保教質量.
  1. 制訂科學的保教質量評估體系,定期評估并公示
  2. 優化師資隊伍并建立教師長效補充機制.
  3. 搭建教學研討平臺,加強幼兒教育研究.
  4. 加大對小區配套幼兒園的治理力度
  5. 鼓勵家長和社會力量的參與和監督

  結 語

  普惠性民辦幼兒園政策的實行促進了我國學前教育事業的蓬勃發展,尤其在最近發展階段,已經成為整個社會的重點關注內容。一方面,普惠性民辦幼兒園帶有顯著的公益性特征,因此在家長群體內用于較高認可度;另一方面,其能夠幫助政府緩解相關壓力,同時使社會閑散資金能夠充分發揮自身效用。所以,為了滿足公平性教育需求,教育發展的好壞,很大一部分其實是政策因素。普惠性民辦幼兒園想要實現可持續發展的長遠目標,必須從政府制定的相關政策入手,解決存在的困境。

  筆者在該論題研究過程中,首先針對普惠性幼兒園、公共服務和政府職能這三個核心理念開展全面調查活動。經過查閱資料界定普惠性民辦幼兒園的概念和評定標準,思考討論后從新公共服務等理論出發,搜集近年來政府針對普惠性民辦幼兒園制定的相應發展政策,同時為研究呼和浩特市普惠性民辦幼兒園提供理論基礎。在此基礎上,對呼和浩特市部分普惠性幼兒園進行實地考察,了解普惠性民辦幼兒園的基本情況和發展狀況,其次是分別對普惠民辦園長、教職工、教育部門相關負責人以及部分家長進行訪談,詳細了解幼兒園政策支持下發展的情況及存在問題,分析幼兒園出現問題背后的原因并針對存在的問題提出相應的對策。

  通過本論文的研究,提出一項建議。政府實行的普惠性民辦幼兒園政策,是真心實意地要為老百姓做好事、做實事。在此也鼓勵家長們能夠通過參加家長義工等志愿活動,兌換政府發放的普惠性幼兒園補貼券,不僅能夠做到積極反哺社會,同時也為自己的孩子爭取更多福利。如家長參加義工志愿活動5個小時,園所進行實名登記后上傳至政府網站,經網站核實后就可以兌換100元普惠性幼兒園的補貼券。補貼券設置最高金額,以控制政府的經濟投入,避免產生高額經濟負債,影響政府其他項目的正常進行。

  但由于個人研究能力有限,論題研究過程中始終存在一定不足之處,如參考資料有限,只能盡全力搜集資源,并參考自身所掌握的理論知識,進行政策及理論條件分析。越是深層次的研究,越有一種力不從心的感覺。

  參考文獻

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