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安龍縣的水資源管理工作現狀與提升建議

時間:2021-08-16作者:古今用 王紅 鄧文強
本文導讀:這是一篇關于安龍縣的水資源管理工作現狀與提升建議的文章,落實好最嚴格水資源管理制度;加快推進水價綜合改革;開展節約用水管理、節水型社會及載體建設、水資源保護等工作,同時,要抓好取用水監督管理以及用水總量控制與水量分配,不斷提高水資源管理水平,使安龍縣水資源

  摘    要: 取水工程核查登記是“水利行業強監管”的一項重要工作,文章通過對安龍縣的取水工程核查登記,進一步分析取水工程核查登記過程中反映的水資源管理工作問題,結合目前安龍縣的水資源管理工作實際情況,提出了水資源管理工作的若干建議與對策,為今后水資源管理領導決策提供了參考。

  關鍵詞 :     取水許可;水資源管理;節水;

  取水工程(設施)是開發利用水資源的重要手段,在支撐經濟社會發展、保障供水安全和生態安全等方面發揮著重要作用。近年來,隨著經濟社會的快速發展,長江流域取水工程(設施)數量大幅增加,水資源開發利用規模呈增長態勢[1]。與此同時,部分支流、地區水資源無序開發、管理粗放等問題日趨顯現。部分地區取水許可審批不規范,取水計劃、水量調度、取用水計量監測等事中事后監管措施落實不到位。一些取水工程(或設施)未經批準擅自取水或未按批準的取水許可規定條件取水,取水工程(設施)現狀家底不清楚,取水許可臺賬信息不全,難以準確掌握流域水資源開發利用狀況。

  自2019年以來,堅持落實最嚴格水資源管理制度和“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時代水利改革發展總基調[2]。在長江流域先行開展取水工程(設施)核查登記,全面掌握取水工程(設施)情況,準確研判水資源開發利用現狀及趨勢,依法加強取水許可管理,著力解決水資源開發利用存在的突出問題,是深入貫徹長江經濟帶戰略的重大舉措;是全面落實最嚴格水資源管理制度,提升水利行業強監管能力的迫切需要;是深化國家“放管服”改革,推進“互聯網+監管”的重要基礎性工作,對于促進長江流域水資源的有序開發、高效配置和合理利用,推進全國水資源管理工作發揮示范引領作用。

  為全面掌握取水工程(設施)現狀及存在的問題,安龍縣積極開展取水工程核查登記,文章在對安龍縣取水工程現狀數據資料分析的基礎上,進一步剖析總結取水工程核查登記反映出的水資源管理中存在的問題,提出新形勢下進一步完善水資源管理的對策建議,以供參考。
 

表1 安龍縣各類取水工程統計
 

  1、 概況

  安龍縣隸屬黔西南布依族苗族自治州,地處黔、滇、桂三省(區)結合部云貴高原向廣西丘陵過渡地段,2019年水資源總量為13.4億m3,多年平均年降水量為1265.6mm。2019年全縣GDP達到138.53億元,用水總量為1.88億m3,主要用水為農業和工業用水[3]。自2019年5月開展全縣取水工程(設施)核查登記工作以來,完成182個取水工程(設施)核查,見表1,含縣城自來水廠6處、水庫25處、千人以上飲水安全工程51處、灌溉工程53處、煤礦14處、電站25處、企業取水8處。目前,全縣182處取水工程,共有90處經縣水務局批復,批復率為49%,含3處省水利廳批復、4處州水務局批復、83處縣水務局批復。25處電站和6處自來水廠批復取水量為96842.96萬m3,占總批復取水量的98%。

  表1 安龍縣各類取水工程統計
表1 安龍縣各類取水工程統計

  1.1、 農業方面

  安龍縣2019年農業生產總值為71.7億元,農田灌溉用水量為1.43億m3,約占用水總量的76%。農業是安龍縣的第一產業,以種植香菇、木耳等食用菌作物為主,目前食用菌種植1.2萬畝,林菌種植6500畝,取用水量最大,管好農業用水是安龍縣水資源管理的重要挑戰。在本次取水工程核查登記中,農業取水工程數81處,占總取水工程數的45%,其中已辦理取水許可證44處。

  1.2、 工業方面

  安龍縣2019年工業生產總值為90.16億元,工業用水量為0.24億m3,占用水總量的12.8%。工業取水工程有91處,占總取水工程數的50%,其中已辦領取水許可證34處。全縣工業以新型建材產業(石材)為主,煤礦產業、電氣產業為輔。

  2 、存在的問題

  2.1、 取水許可審批方面

  取水許可是用水戶取用水的憑證,在取水工程核查登記過程中,安龍縣182處取水工程,92處取水工程存在未批先建、無證取水的情況,此外,部分取水許可證未及時變更且水資源費收繳有待規范。

  2.2、 取水設施及計量方面

  從取水工程核查來看,安龍縣取水計量設施尚未完全覆蓋,部分取水工程未安裝取水計量設施,此外,部分取水工程基礎實施建設時間較久遠,老化程度較嚴重,計量設施存在計量不準確等問題,無管理人員或管理人員未進行日常維護和監管。

  2.3 、企業節水改造和水資源信息化方面

  目前,安龍縣只有少數用水大戶進行節水改造和安裝在線監控設施,由于改造費用投資較大,一般的中小企業沒有財力進行節水改造和安裝在線水利監控設施,信息化管理程度比較低。此外,同行業不同企業生產的單位產品用水量差距較大,同時用水量符合用水定額的規定,也沒有相關的節水激勵政策,導致企業節水意識不強。

  2.4、 取水許可日常監管方面

  水利工程建設是基礎,管理是關鍵,強化管理才能使水利工程盡可能發揮最大效益。安龍縣水資源管理日常監管制度不健全,對管理范圍內用水戶的取用水情況、取水設施運行情況未進行常規和系統的監督檢查,仍然存在未批先建、無證取水以及取水許可已超時效性等問題。此外,管理人員未對用水戶的節水措施的落實情況進行監督檢查。取水許可日常監督管理仍然處于較為薄弱的環節。

  3 、對策與建議

  當前安龍縣取水許可管理工作應該積極轉變工作思路,把水資源管理的工作重心轉移到事中事后的強監管能力上面,要重視水資源強監管能力的建設。

  3.1 、加強取水許可審批

  對此次取水核查登記中違規取水進行統一清理,建立臺賬,分類制定整改措施。對于未經批準擅自取水,或者未依照批準的取水許可規定條件取水的,責令停止違法行為,限期整改,并依法予以處罰;對于未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程(設施)的,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;對于符合相關程序但仍然存在問題,短時間內確實難以處理的,要制訂切實有效的工作方案,限時整改。要加強問題整改督導檢查,依法開展執法檢查,杜絕無證取水、超期限取水、超量取水等違規取水行為,建立長效的監管機制。

  管理部門要建立取水許可臺賬,并充分利用,不定期梳理取水許可證的到期情況,及時通知用水單位進行取水許可的變更和延續,同時要加強用水戶對取水許可證的重視,減少用水戶取水許可證變更不及時等情況[4,5]。

  3.2 、取水設施及取水計量監控能力提升

  對于年代久遠的取水基礎設施,要建立常規巡查機制,一旦發生漏損,要及時維修。為確保計量設施的正常運行,保證企業的定期校核,計量設施要推行企業負責制[6,7]。新、改、擴建取水戶要積極推行水資源在線監控能力建設,規模以上的用水單位要安裝在線監控取水計量設施,實施在線監控,對于未安裝計量設施或者計量設施不合理的用水戶,要加價征收水資源費并責令限期整改,防止企業故意破壞或干預計量。此外,若計量設施出現計量異常等情況,用水戶要及時報告當地水行政主管部門,并及時對數據進行分析,確保第一時間解決計量異常問題。

  3.3 、積極推進用水戶節水改造

  積極推進全縣用水戶節水改造,包括大中小型灌區、企業等用水單位。全縣部分灌區存在無灌區管理單位,由各村集體管理,且灌溉基礎實施年代久遠,不具備節水功能或節水功能低下。此外,部分企業無節水措施或節水措施效果不明顯,要調動企業節水的積極性,落實節水改造獎補措施,改變取用水意識,提高企業節水意識,提升節水水平。

  3.4、 建立水資源稅專項資金

  安龍縣應將水資源稅納入財政預算,設立水資源稅專項資金,專門用于安龍縣水資源管理相關工作,從而解決水行政主管部門與稅務部門之間的矛盾,可保障水資源管理工作[8,9]8- 9]。

  3.5 、積極推進農業水價改革

  農業水價改革是農業可持續發展的重要基礎[10]10]。當前,安龍縣農業水價綜合改革已完成實施面積約2.7萬畝,應繼續深入推進農業水價綜合改革,根據安龍縣的實際情況進行供水成本核算和供水價格確定,建立合理的水價形成機制,實行定額管理、超定額累加價制度[11,12,13]11- 13]。此外,要同步建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制,落實獎補資金來源,加強宣傳指導,扎實推進農業水價綜合改革。

  3.6、 優化計劃用水制度

  每年下達的計劃用水應根據用水戶取用水、節水措施、用水定額,嚴格控制下達計劃。因用水戶用水計劃與訂單量密切相關,下達計劃后,只要用水戶有充足的依據,可允許年中調整用水計劃。對于超計劃取用水戶,必須嚴格進行累進加價收費制度,利用價格杠桿來調節區域內用水戶的用水強度[14,15]14- 15]。同時,應加強宣傳激勵用水戶改進產品用水工藝,提高用水效率。

  4、 結語

  取水工程核查登記所表現出的問題,需要深入重點研究,積極應對。在今后的水資源監管工作中,要強化責任落實,加強人才隊伍建設,不斷規范取用水監管水平與能力;多措并舉,加強節約用水管理;統籌協調,加大水資源保護力度。要落實好最嚴格水資源管理制度;加快推進水價綜合改革;開展節約用水管理、節水型社會及載體建設、水資源保護等工作,同時,要抓好取用水監督管理以及用水總量控制與水量分配,不斷提高水資源管理水平,使安龍縣水資源管理邁上新臺階。

  參考文獻

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